环球ug注册:专家解读涉港国安立法草案焦点:施展国安公署震慑作用  提升香港特首政治权威

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【环球时报记者 白云怡  范凌志  赵觉珵  陈青青  杨升】天下人大常会法制事情委员会卖力人18日向十三届天下人大常委会第十九次集会作关于《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》(以下简称《草案》)的说明。多名专家在接受《环球时报》记者采访时剖析称,《草案》内容充实体现出中央最大水平信托和依赖特区政府,保障香港人权法治,兼顾香港通俗法系特点,保证执法有用实行,“是打击最小、收益最大的执法放置”。

驻港国安公署指导监视

凭据《草案》内容划定,中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署。天下港澳研究会副会长刘兆佳在接受《环球时报》记者采访时示意,已往一年多的动乱已充实说明,特区自己对维护国家安全的履历能力、执法制度和执行机制都异常欠缺。因此,驻港国家安全公署将指导和监视特区政府落实维护国安的责任。刘兆佳称,设立驻港国家安全公署的另一重目的是“施展震慑作用”。

香港政治评论员、香港教育事情者联会前主席邓飞对记者示意,驻港国家安全公署的设立部门参考了英美国家安全体制的设计。“美国各州和各城市有各自的警员,但涉及到一些重大案件,就需要联邦观察局出动。”他示意,驻港国家安全公署的事情主要集中在研判、指导、监视领域,类似英国。“英国主要的国家安全守护部门在详细国安事宜,若有人和外国情报职员勾通时,一样平常是通知英国警方执法,而非直接自己上。中央在订立港区国安法时绝非简朴地把内地体制与放置直接搬到香港,这也充实体现出‘一国两制’的优势。”

特首是国安“第一责任人”

凭据《草案》划定,香港特别行政区设立维护国家安全委员会,委员会将由特区行政长官担任主席。同时,委员会还将设立国家安全事务照料,由中央人民政府指派。

天下港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙对《环球时报》记者示意,特区维护国安事务委员会的设立显示出,中央意在通过授权机制,引发与调动香港内部的已有气力来完成国家安全的执法义务。

刘兆佳以为,该委员会的设立旨在制止以往由单个部门负担所有压力的局势。“随着时代的生长,国家安全威胁的形式也日益多样化,不仅在政治层面,更涉及经济金融社会、文化等各个层面,单一政府部门无法仅凭自己之力完成。”

《草案》划定,香港特区行政长官应从现任或者相符资格的前任裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及终审法院法官中指定若干名法官,也可以从暂委或者特委法官中指定法官,卖力处置危害国家安全犯罪案件。对此,邓飞剖析称,这并非不信托香港终审法院首席大法官,而是由于特首是执行“基本法”和维护国家安全的“第一责任人”。

天下港澳研究会理事、香港法学交流基金会高级照料顾敏康以为,“将任命权交予特首,可确保审理国安案件的法官尊重中国国家安全,具备爱国情怀,或许比直接克制外籍法官审理国安案件更具备有用性”。

“未来香港特首的政治权威将会提升,也将饰演更主要的宪制角色。”南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵对《环球时报》示意,往后特区的管治架构中将会加倍强化行政主导的职位,“这可以说是香港宪制秩序重塑的主要历史时刻”。

“一样平常”归特区,“特殊”归中央

《草案》对中央和特区在维护国家安全事务上的责任和权限做了十分清晰的划分:中央人民政府对有关国家安全事务有基本责任,特区对维护国家安全有宪制责任。详细来说,驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对极少数危害国安犯罪案件行使统领权。

天下人大常委会委员谭耀宗对《环球时报》记者示意,由于部门人士对国安法的“污名化”,此前有港人曾担忧“会拉至内地审讯”“内地直接派法官审理”甚至“把港人关在大陆”。“这些都不会发生,只有极少数特区机制无法处置的案件,中央才会行使统领权。”他剖析以为,《草案》实质上是把涉港国安立法分为一样平常统领和特殊统领。一样平常统领将涵盖大部门案件,授权香港内陆机构卖力。而当案件超出香港内陆执法能力、对香港内陆法治和社会秩序造成过大打击,或是在情报搜集、案件侦破和审讯上遇到亘古未有的超强压力,此时将必须由中央负担特殊统领责任。

那么,从去年至今的“修例风浪”中可能涉及国家安全事宜的案件,应当属于一样平常统领照样特殊统领呢?田飞龙以为,“修例风浪”相符后者的情形,其中的案件不属于法不溯及既往的局限,由于“修例风浪”并非是“过往事宜”,而是“举行时”。“‘修例风浪’积攒下来的大量案例还在司法程序当中,许多观察还没竣事,它对香港法治和国家安全的危害仍在继续。”

邓飞以为,“修例风浪”同时包罗国家安全案件和刑事罪案。若是明确认定有外国势力尤其有外交宽免权的外籍外交官介入,则意味着特区层面已很难处置,需要中央介入。他同时提醒,外交宽免职员违法通常只能驱逐,但一旦涉及国家安全,则未必可以彻底宽免,将涉及到更庞大的外交和国际法问题,此时料将由国家层面脱手。

据谭耀宗向《环球时报》记者透露,本次天下人大常委会集会已对涉港国安立法的草案举行一审,立法历程听取了特区政府和社会各层面的意见,更最大水平兼顾香港通俗法系的特点,把保障人权、自由和《公民权力和政治权力国际公约》《经济、社会与文化权力的国际公约》两个国际公约都纳入其中。多名学者对《环球时报》示意,接下来,中央预计将加速涉港国安立法的立法历程,很可能被列入6月28日-30日的常委集会程,举行第二次审议。

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